Teismas stabdo Šiaulių politinį kūrybiškumą: sekretoriatas – ant teisėtumo ribos

Praėjusią savaitę Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas konstatavo, kad Šiaulių meras Artūras Visockas faktiškai sabotavo įstatymo reikalavimą apsvarstyti Vyriausybės atstovo teikimą dėl galimai neteisėto tarybos ir mero sekretoriato. Mero prašymu pratęstas terminas virto tik pažadu – klausimas į darbotvarkę taip ir nepateko.

Savivaldybė nesvarstė, nepranešė ir vilkino

Aiškėja, kad Šiaulių miesto valdžia jau dvejus metus delsia vykdyti įstatymo nustatytas pareigas ir iš esmės ignoruoja Vyriausybės atstovo Rimvydo Pilibaičio siūlymą panaikinti tarybos sprendimą dėl Tarybos ir mero sekretoriato sudarymo. Ginčas dėl sekretoriato kilo dar 2023 metais, kai įsigaliojo nauja Vietos savivaldos įstatymo redakcija (joje neliko anksčiau egzistavusios tarybos ir mero sekretoriato konstrukcijos – red). Vyriausybės atstovas Šiaulių ir Telšių apskrityse oficialiu teikimu paprašė savivaldybės įvertinti, ar toks darinys apskritai gali veikti pagal naują teisinį reguliavimą.

Teismas konstatavo, kad savivaldybė turėjo pareigą Vyriausybės atstovo teikimą apsvarstyti artimiausiame tarybos posėdyje, bet to nepadarė nei lapkričio 9-ąją, nei vėliau, nors atstovas buvo pratęsęs terminą paties Šiaulių mero A. Visocko prašymu. Šis leido Vyriausybės atstovui viltis, kad jo teikimas bus įtraukas į artimiausio tarybos posėdžio darbotvarkę. Deja, Vyriausybės atstovas netrukus pasijuto stipriai apgautas – minėtas klausimas tarybos posėdžio darbotvarkėje taip ir neatsirado.

Apie jokį sprendimą savivaldybė nepranešė, nors įstatymas to reikalauja. LVAT pabrėžė, kad toks pasyvumas laikytinas faktiniu atsisakymu vykdyti teikimą, todėl Vyriausybės atstovas pagrįstai kreipėsi į teismą su prašymu panaikinti sprendimą dėl tarybos ir mero sekretoriato sudarymo.

Ne pirmas kartas, kai ignoruojami reikalavimai

LVAT vertinime apnuoginta ir platesnė problema – savivaldybės sprendimas sukurti nuolat veikiantį sekretoriatą, kuriame dirba administracijos darbuotojai, gali prieštarauti Vietos savivaldos įstatymui.

Pagal šiuo metu galiojantį reguliavimą tarybos posėdžius aptarnauja sekretorius arba keli sekretoriai – politinio pasitikėjimo tarnautojai, o ne atskiras kolegialus padalinys. Vyriausybės atstovas ne kartą akcentavo, kad Šiaulių taryba nebeturi įgaliojimų steigti tokių struktūrų, o funkcijos, numatytos sekretoriato nuostatuose, viršija įstatyme tarybos sekretoriui suteiktas kompetencijas.

Šiaulių savivaldybė į pastabas nereagavo – nei svarstė, nei siūlė teisinių korekcijų, nors būtent tai buvo privalu pagal įstatymą. Aukštesnės instancijos teismo teisėjai pabrėžė, kad ginčas kilo ne dėl savivaldybės neveikimo procedūrine prasme, o dėl pačio sekretoriato sudarymo teisėtumo.

Šiaulių tarybai teks grįžti prie klausimo iš esmės

LVAT panaikino žemesnės instancijos sprendimą ir grąžino bylą nagrinėti iš naujo – šį kartą reikalaujama atsakyti į esminį klausimą: ar Šiauliai įsteigė teisėtą darinį? Regionų administracinis teismas privalės įvertinti patį sekretoriato teisėtumą. Nutartis galutinė ir neskundžiama. Tai reiškia, kad Šiaulių miesto savivaldybei nebepavyks išsisukti nuo atsakomybės už ilgai ignoruotą teisinį ginčą.

Teismas aiškiai pasakė: savivalda negali veikti taip, lyg įstatymai būtų rekomendacinio pobūdžio. Jei taryba kuria struktūras, tam turi būti aiškus teisinis pagrindas. Šiuo atveju, ar toks pagrindas egzistuoja – dar teks įrodyti teisme.

Asta VOLKOVAITĖ